按照《招標投標法》，國家發展和改革委員會辦公廳關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》、陜西省發改委印發《陜西省工程建設項目招標方案核準辦法》（陜發改項目〔2018〕171號）規定，我省行政區域內，按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，項目單位應向負責工程建設項目招標方案核準工作的各級發展改革部門報送招標方案。

建設項目初步設計是根據已批準確定的可行性研究報告或設計任務書而編制的初步設計文件。

(一) 煤礦初步設計（發改委能源局）

煤礦建設項目核準后，建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計和安全設施設計。

依據《關于加強煤炭建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號），《陜西省發展和改革委員會關于煤礦建設項目初步設計審批有關事項的通知（陜發改能煤炭〔2020〕699號）》煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管理部門審查。

初步設計審查應注意事項：

1. 對于新建項目，按照取得《建設工程規劃許可證》（在有效期內）的時間，適用的國家標準進行施工圖設計（消防設計）、施工圖聯合審查。送審的建設工程施工圖采用的國家標準與現行工程建設標準不符的內容，視為無效，不應作為施工圖聯合審查的參考依據。

2. 生產礦井的技術改造項目初步設計審批前應由煤礦企業通過投資項目在線審批監管平臺，按照規定的備案權限，在項目所在地的市或縣投資主管部門備案（申請并取得項目代碼）。

3. 項目建設單位要委托有相應資質的煤礦設計單位編制《初步設計》，由縣、市煤炭行業管理部門隨請示文件按程序逐級報省能源局審批。

4. 新建、改擴建煤礦項目配套選煤廠初步設計隨項目初步設計一并審批。

5. 建設期間，原初步設計的開拓方式、開采工藝、提升、運輸、通風等主要生產系統以及首采區、首采工作面布置等發生重大變化，或施工過程中發現設計存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設計的，應當立即停止施工，委托原設計單位對原初步設計進行修改，報原批準部門審批。

(二) 除煤礦初步設計需要外部審批外，其他礦山初步設計無需報相關行政請批審批。

(三) 初步設計的內部審查程序。初步設計應按照內部決策程序進行內部審批，并逐級報送上級審批。

依據《安全生產法》，礦山、金屬冶煉建設項目的安全設施設計應當按照國家有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。項目施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

依據《煤礦建設項目安全設施監察規定》（國家安全生產監督管理總局令第81號）煤礦建設項目核準后，建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。煤礦建設項目安全設施的設計審查，由煤礦安全監察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。設計或者新增的生產能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監察局負責設計審查。設計或者新增的生產能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設項目，由省級煤礦安全監察局負責設計審查。

2020年《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》要求將煤礦安全生產許可、建設工程安全設施設計審查等事項移交給地方政府，即將該項職能移交至應急管理部門統一實施。

職業衛生防護設施設計可與安全設施設計合并編制，分別向衛健委和應急管理部門提交審查。

礦山建設單位應當依據批準的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設計和施工圖設計。按程序與主體工程設計一并報經有關部門審核，作為水土保持措施實施的依據。

依據《消防法（2021年修訂）》《建筑法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。

國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查，住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。

完成初步設計及專項設計審查后，設計機構應當編制施工圖，施工圖應按照程序進行審圖及備案。

按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規定》等規定，依法必須進行招標的項目，項目單位應向負責工程建設項目招標方案核準工作的各級發展改革部門報送招標方案。

建設項目施工組織設計、監理規范應經權屬企業內部決策流程審查通過。

【 特別聲明：本篇文章所闡述和說明的觀點僅代表作者本人意見，僅供參考和交流，不代表本所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。】